印度欲在克什米爾用“短痛”換“長安”
來源:文匯報 2019/08/11 10:30:14 作者:張家棟
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江苏快3开奖直播网站 www.tdcjm.com 導讀: 這些既讓印度非常惱火,也讓印度有了緊迫感,強化了印度利用當前有利局勢盡快解決克什米爾問題的想法。通過將拉達克從克什米爾地區分割出來,克什米爾的版圖將有很大變化,國際社會公認的那個克什米爾,也將逐漸在地理和認識層面消亡。

8月5日,印度政府決定,廢除憲法第35A和第370條款,終止克什米爾地區的特殊地位。在此之前,印控克什米爾擁有自己的憲法,以及除國防、通訊和外交以外的自治權。

莫迪政府此舉引起國內外高度關注。印度此時采取這一頗具爭議性的舉措,主要源于以下原因:

首先是國內政治環境適宜。在聯邦層面,印度人民黨完全控制總統、總理、聯邦院和人民院等所有重要的行政和立法機構,可以不受有效約束地推行政策措施。在地區層面,克什米爾地區雖然是穆斯林主導,但從2018年6月開始就已經進入了總統治理狀態,由總統委任的邦長進行直接管理,沒有首席部長和議會,不可能有組織地對抗聯邦政府的決定。

在當前狀態下,莫迪政府的決定只在最高法院可能面臨挑戰??梢運?,這是莫迪政府推行這一大膽舉措的最佳時機。

印度政府此舉還有規避國內輿論對經濟問題批評的考慮。當前,印度社會對國內經濟狀況,尤其是就業和經濟增長狀況非常不滿意。要解決這一問題,就需要進行重大經濟改革。但是進行經濟改革非常困難,會觸動多方利益。莫迪在2014年以后推行的很多改革措施,包括減少農民和農業補貼以及吸引外資方面的便利化措施,都因為選舉需求而停止或推遲了。此外,印度工商界非常享受當前的經濟形態,不愿意改革,而工商界又是莫迪的重要政治基礎。

但推進政治改革,尤其是帶有宗教色彩的政治改革,卻得到印度多數民眾、特別是印度教徒的支持。廢除克什米爾特殊地位以后,很多印度民眾走上街頭歡慶,可見這一做法的政治意義。

克什米爾的高度自治地位,是當時印度政府為了爭取克什米爾大公支持,減少穆斯林的反感,與克什米爾政府達成的權宜之計。印度教徒、尤其是印度教右翼群體長期對這一政策不滿意。因此,保衛克什米爾不僅事關印度的主權,也涉及到印度教徒的宗教情感。

過去,莫迪一直以選舉需求為由,壓制印度教右翼勢力對結束克什米爾特殊地位的要求。現在人民黨強勢上臺,莫迪建立了一個以自己為中心的內閣,再沒有合適的借口拖延下去。如果莫迪再不行動,這股針對克什米爾特殊地位的怒火,就有可能燒到他自己身上。

另外,印度也迎來了良好的國際戰略機遇期。雖然印度一直強調克什米爾爭端是印巴兩國之間的雙邊問題,反對將其國際化,但事實上國際社會,尤其是美國、歐洲和聯合國等長期關注克什米爾問題,支持把克什米爾問題國際化。

目前,國際環境對印度比較有利,美國、日本和俄羅斯等國都在拉攏印度。尤其是美國,一方面在戰略上需要印度,同時又不太像過去那樣,強調少數族群權益和人權?;さ紉樘?。

但是由于美國政策的不確定性,印度的戰略機遇期可能會失去。最近一段時間,美國政府曾表示可以斡旋克什米爾爭端,并準備從阿富汗撤軍。印度擔心在阿富汗問題解決以后,美巴關系會進一步改善,巴基斯坦將把更多的力量用在克什米爾方向。這些既讓印度非常惱火,也讓印度有了緊迫感,強化了印度利用當前有利局勢盡快解決克什米爾問題的想法。

印度此舉其實包含著重大的戰略性考量,試圖以“短痛”來換取“長安”:

一是試圖通過改變克什米爾的政治和地理地圖,在國際舞臺上降低克什米爾問題的重要性和敏感性。印度希望把查謨-克什米爾建成普通的省級單位以后,國際社會對這一地區的關注度將會下降。通過將拉達克從克什米爾地區分割出來,克什米爾的版圖將有很大變化,國際社會公認的那個克什米爾,也將逐漸在地理和認識層面消亡。

二是試圖通過改變當地人口結構,徹底解決克什米爾問題。印度取消克區的高度自治地位,一個非常現實的考慮是為向克區移民掃除法律和政治障礙。憲法第35A條款規定:克什米爾地方政府有權定義本地區的永久居住身份。根據這一定義,只有在克什米爾連續居住10年以上且擁有不動產的人,才能擁有克什米爾的永久居民身份。

廢除這一條法律規定后,一方面,印度可以通過大規模的移民,在人口結構上解決克什米爾問題的核心:穆斯林主導地位問題。另一方面,由于廢除了克什米爾地區在家庭、婚姻方面的特權,又為克什米爾人與其他邦居民的通婚掃清了法律障礙。

三是試圖統合在拉達克地區的軍政資源,增強與中國進行邊境斗爭的能力。過去在拉達克地區,印度安全力量分別歸屬于軍隊、內政部和地方邦政府,難以協調。現在拉達克建成聯邦直轄區以后,直接由內政部領導。這將更有利于印度統合資源,與中國在邊境地區進行對抗。

(作者系復旦大學南亞研究中心主任、教授)

原標題:印度欲在克什米爾用“短痛”換“長安”

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