推動營商環境優化形成全面開放格局
來源:解放日報 2019/11/05 11:55:35 作者:吳璟桉
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江苏快3开奖直播网站 www.tdcjm.com 導讀: 日前,國務院公布《優化營商環境條例》。這一條例實現了五大結合,即與新興技術相結合、與制度創新相結合、與評價追責相結合、與社會共治相結合、與改革賦權相結合,向全世界展現了中國市場化改革的決心,有利于形成全面開放新格局、推動中國與世界經濟深度融合。

日前,國務院公布《優化營商環境條例》。這一條例實現了五大結合,即與新興技術相結合、與制度創新相結合、與評價追責相結合、與社會共治相結合、與改革賦權相結合,向全世界展現了中國市場化改革的決心,有利于形成全面開放新格局、推動中國與世界經濟深度融合。

釋放三大積極信號

信號一:經濟發展模式從“要素投入驅動”向“市場高效運行”加快升級。

隨著經濟社會的快速發展,向“要素投入”要發展越來越難,向“資源配置”升級逐步成為方向和共識。實踐證明,發揮市場配置資源的決定性作用,可以讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓創造社會財富的源泉充分涌流。這就需要讓有意愿、有能力的企業和個人無障礙地進入市場、獲得資源,在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發展壯大。

信號二:制度建設思維從“跟隨學習型”向“創新引領型”探索升級。

《優化營商環境條例》借鑒吸收世界銀行營商環境評價經驗,將企業開辦、投資項目審批、登記財產、辦理破產等事務納入文本。同時,創新擴展融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監督評價等大量具有中國特色的營商環境內容,為全球營商環境優化探索提供了新的框架示范。

信號三:營商環境規則從“實踐探索”向“立法規范”賦權升級。

近年來,圍繞“放管服”工作部署,各地開展了一系列營商環境實踐探索,如上海自貿試驗區改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、銀川的“一枚公章管審批”等。

《優化營商環境條例》將改革中行之有效的經驗做法上升為法規,并對標國際先進水平,確立了對內外資企業等各類市場主體一視同仁的基本制度規范。這是結合本國國情、發揮制度優勢、弘揚首創精神的創舉。

體現三大發展思維

一是法治思維:法治是最好的營商環境,要在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。

例如,最大限度減少政府對市場的直接干預,進一步精簡行政許可和審批,對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制;提供穩定可預期的政策環境,避免因政策疊加或相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響;加大對市場主體知識產權的?;ちΧ?,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

二是市場思維:聚焦痛點堵點關鍵點問題,更充分發揮市場配置資源的決定性作用。

例如,破除市場準入和市場退出障礙,進一步優化市場主體注銷辦理流程,精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本;鼓勵和支持金融機構加大對民營企業和中小企業支持力度,降低民營企業和中小企業融資綜合成本,不得設置歧視性要求。

三是民本思維:以人民為中心謀劃改革,讓人民群眾進一步增強獲得感、幸福感、安全感。

例如,推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦;推行“互聯網+監管”,對新興產業實行包容審慎監管;依法慎重實施行政強制,不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業的措施,避免執法“一刀切”。

帶來三個發展紅利

紅利一:“運行系統升級”,為地方發展賦能。

例如,信心紅利。在法律層面上明確持續擴大對外開放,實行全國統一的市場準入負面清單制度,持續放寬市場準入,還要求市場主體在國際經貿活動中遵守國際通行規則,將對穩定預期、提振信心發揮積極作用。

又如,效率紅利。要求依托一體化在線平臺,對數據監測發現的問題進行針對性檢查,促進政務服務跨層級、跨地區、跨部門數據安全共享與業務協同,將大大提高政府運作效率。

紅利二:“軟件程序升級”,促企業釋放活力。

例如,法律?;ず燉?。明確不得以區劃調整、政府換屆、機構或職能調整及相關責任人更替等為由,違背依法作出的政策承諾及訂立合同。

又如,高效運營紅利。推動口岸和國際貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理,貿易商無須再向海關、檢驗檢疫等多個機構重復提交進出口或轉運單證或電子數據。

紅利三:“用戶體驗升級”,讓人民感到滿意。

例如,設定證明事項應當堅持確有必要、從嚴控制的原則,對于能夠被其他材料涵蓋或者替代以及開具單位無法調查核實的情形,不得設定證明。

又如,規定各地區、各部門之間應當加強證明的互認共享,避免重復索要證明。這就對各地政府及其部門之間打破“數據孤島”、實現數據共享提出了更高要求。

(作者為上海社會科學院城市經濟研究室副主任)

原標題:推動營商環境優化形成全面開放格局

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